为（wéi）贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领（lǐng）域改革（gé）发展的（de）意见（jiàn）》，落实《中华（huá）人民共和（hé）国安（ān）全生产法》《安全生产（chǎn）责任保险（xiǎn）实施办法（fǎ）》等要求，加快推进水利工程建设安全（quán）生产责任（rèn）保险（以（yǐ）下简称安责（zé）险）实施，切实发挥安责险风险防（fáng）控和（hé）事故预防功能，进一（yī）步（bù）提升水利（lì）工程建设安全生产（chǎn）管（guǎn）理水平，结合水利（lì）实（shí）际，制定本指导意（yì）见。

一（yī）、总体（tǐ）要求

（一）指导（dǎo）思想（xiǎng）。认（rèn）真落实习（xí）近平总书记（jì）关（guān）于安全生产重要指示批示（shì）精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两（liǎng）手发力”治（zhì）水思路（lù），坚持安全第一、预防为主、综合治理（lǐ）的方针，落实水利安（ān）全（quán）生（shēng）产风险查（chá）找、研判、预警（jǐng）、防范（fàn）、处（chù）置、责任“六项机制”，全面推行水利工程建设安责险，充分运用社会资源和（hé）经济手段，切实推动水利生产经（jīng）营（yíng）单位（wèi）落实安全生产主（zhǔ）体责任，从（cóng）源头上防范化解重大（dà）安全风（fēng）险，为水利高质量发展奠定良好的安全生（shēng）产基础（chǔ）。

（二）工（gōng）作原则

1.行业推动、市场（chǎng）运作（zuò）。进一步明确水行政（zhèng）主（zhǔ）管部门、水利工程建设参建（jiàn）单位的安责险实（shí）施工作职责，依法（fǎ）依规开（kāi）展（zhǎn）安责险市场化（huà）运营服务。

2.预（yù）防（fáng）为主、防（fáng）赔结合。充分发（fā）挥安责险（xiǎn）的事前（qián）预防与事后保障（zhàng）作用，在保障（zhàng）经（jīng）济补偿功能（néng）的（de）基础（chǔ）上，强化（huà）风险评估管控和事故预防功能。

3.全面推（tuī）进、规（guī）范（fàn）实施。水利工程建设应当全面投保安责险，科（kē）学规（guī）范开（kāi）展（zhǎn）事（shì）故预防服（fú）务（wù），有效（xiào）提升水利工程建设安全风险（xiǎn）防范水平。

（三）工作目（mù）标。制定水（shuǐ）利工程（chéng）建设安责险事故预防（fáng）服务行业（yè）标准规范，建立安责险监（jiān）管平台，逐步（bù）提（tí）高安（ān）责险事故（gù）预（yù）防（fáng）服务质量，有效防范遏（è）制水利工程建设生产安（ān）全事故。

二（èr）、健全安责险运行机制

（四）切实提高认（rèn）识。建立（lì）和实施（shī）安责险制（zhì）度是加强安全（quán）生产社会治理的法治措施，是防范化解安（ān）全风险的重要举措。推进水利工（gōng）程建（jiàn）设落实安责险制度，是贯彻安全生产法等法（fǎ）律法规的具体手段，是健全（quán）水（shuǐ）利安全生产风险防控机制的客观需要。各（gè）级（jí）水行政主管部（bù）门（mén）要统一思（sī）想，提高认识，积极推动安责险工作健康有序开展。

（五）明确工（gōng）作责任。水利部指导和（hé）监督全国水利工程建设安责险实（shí）施（shī）工作。流域管理机构指导流（liú）域管理范围内（nèi）水利工程建设安（ān）责险实施工作，负（fù）责所管辖的水利工程建设（shè）项目的安责险组织实施与（yǔ）监（jiān）督管理。省级水行政主（zhǔ）管部门负责管辖范（fàn）围（wéi）内（nèi）水利工程建设安责险组织实（shí）施（shī）与监（jiān）督管理。水利工程（chéng）施工企业要依法（fǎ）投保（bǎo）安责（zé）险，接受保险机（jī）构事故（gù）预防服（fú）务，落实（shí）问题整改；水利工程项目法人和监理单位（wèi）负（fù）责督促参建施（shī）工企业依法（fǎ）投保安责险，监督事故（gù）预防服务情况（kuàng）。鼓励水利行（háng）业协会发挥自律管理作用，建立安责险相关行业管理规则，促（cù）进安责险有效实施。

三、规范安责险实施

（六）明确（què）实施范围和保险（xiǎn）责任。新建、扩建、改建、加固和拆除的水利（lì）工程建设（包括配套与（yǔ）附（fù）属工程）应当投保安责险。安责险保险责任应包括投（tóu）保项目的施工企业因（yīn）生产安（ān）全事（shì）故造成（chéng）的（de）从业人员（含劳务分包单位从业（yè）人员、劳（láo）务（wù）派遣人员、灵活用工等）人身伤亡赔（péi）偿（cháng），第三者人身伤（shāng）亡和（hé）财产（chǎn）损失赔偿，事故抢险救援、医疗救护、事故鉴定、法律诉讼等（děng）费（fèi）用（yòng）。

（七）确定投保单位。水利工程建（jiàn）设安责险以项目施工标段为单元由承包的（de）施（shī）工企业投保。单（dān）个（gè）施工（gōng）标段存（cún）在（zài）总（zǒng）承包单位和分包单位时，应根据（jù）各自施工（gōng）范围（wéi）进行投（tóu）保，避免漏保或（huò）者重复投（tóu）保。鼓励探索由项目（mù）法人以项目（mù）为单位统一投保（bǎo）。

（八）规范投保要求。对于新开（kāi）工水（shuǐ）利工程，安责险费用在水利（lì）工（gōng）程（chéng）建设项目（mù）安（ān）全（quán）生产措施费中列支（zhī），由投（tóu）保单（dān）位与保险（xiǎn）机构协商约（yuē）定合（hé）同后缴纳，不得以任（rèn）何方（fāng）式分（fèn）摊给（gěi）从（cóng）业（yè）人（rén）员个（gè）人。项（xiàng）目法人（rén）应（yīng）将安（ān）全生（shēng）产措（cuò）施费作为不可竞争费用单独列支，保障安责险费用足额到位（wèi）。投（tóu）保单位应在工（gōng）程开（kāi）工（gōng）之前完成投保，保险期限应覆盖整（zhěng）个（gè）施（shī）工期（qī）。对于已开工水利工程，未投（tóu）保（bǎo）安责险的应根据（jù）剩（shèng）余（yú）工程情况进行投保，保（bǎo）险期限应（yīng）覆盖剩余（yú）施工期。

（九）督促落实事故预防服（fú）务。水利部组（zǔ）织研究制定水利工（gōng）程建设安责（zé）险事故预防服务指（zhǐ）南（nán），规范（fàn）事（shì）故预（yù）防服务（wù）。投保单位在投保前应进行比选，优先（xiān）选择（zé）具有相应（yīng）专业资（zī）质和能力、事（shì）故预防服务（wù）制度健全（quán）的保险（xiǎn）机构（gòu），在投保时应依据《安（ān）全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ 9010）等有关标准或规定，在（zài）保险（xiǎn）合同中约定事故预防服（fú）务（wù）具体（tǐ）内（nèi）容和（hé）频次，要求保险机（jī）构按合（hé）同约定规范开展（zhǎn）事故预防服务。保险机构事（shì）故预（yù）防服务不替代投保（bǎo）单位安（ān）全生（shēng）产主体责任。

四、加强（qiáng）安责（zé）险监督

（十）加大（dà）监督（dū）执法力度。各级水行政主管部门要（yào）将安责险投保和事故预防服务情况纳入监督（dū）检查，对于检查中（zhōng）发现未按规定（dìng）投保安责险的，应依法（fǎ）严肃查处；对于（yú）未按合同约定（dìng）和规定（dìng）开展事故（gù）预防服务（wù）的、投保单位反映问（wèn）题多的、拒不整改的，应及时（shí）通报（bào）相关保险监督（dū）管（guǎn）理机构。

（十一）建（jiàn）立激励约束机制（zhì）。各（gè）级水行政主管部门要将安责险投（tóu）保（bǎo）情况作（zuò）为相关工作考（kǎo）核（hé）、评（píng）先（xiān）评优的参考依据，纳入水利安全生产标准化达标评级（jí）、水利建设市场主体信用评（píng）价（jià）等（děng）工作。

（十二）加（jiā）强监管信息化。各级水行政主管部（bù）门要积极运用信息化手段加强监管，建立健（jiàn）全安责险信息监管平台，加强信息共享与数（shù）据（jù）交换。鼓励（lì）运用政府设立的安责险平台，实现安责（zé）险（xiǎn）投保、理赔（péi）和事故预防服务的统（tǒng）一、规范管理。

（十三）强化社会监督。各级水行（háng）政主管部门要建立安责险社会监督（dū）机（jī）制（zhì），畅通政务网站、邮箱（xiāng）、电话等（děng）渠道，受理相关问题举报并及（jí）时处置。社会公众对水利工程建设未按（àn）规定投（tóu）保等（děng）问题可（kě）向当地（dì）水行（háng）政（zhèng）主管部门（mén）反映，对承保（bǎo）、交易、理赔等发现（xiàn）的问题向（xiàng）有关部（bù）门反映。

五、保障（zhàng）措施

（十四（sì））加（jiā）强组织领（lǐng）导。各（gè）级水行政主管部（bù）门要高度重视（shì）安（ān）责险工作（zuò），切（qiē）实加（jiā）强组织领（lǐng）导，健全工作机制，落实工作责任（rèn），采（cǎi）取有效措（cuò）施，实现水利工程建（jiàn）设（shè）项目应保尽保；指导（dǎo）落（luò）实事故预防服务工作，有效防范化解工程（chéng）建（jiàn）设安（ān）全（quán）风（fēng）险。鼓励（lì）水利工程运行管（guǎn）理等其他水利生（shēng）产（chǎn）经营单（dān）位试点推广、按需（xū）投保。

（十五）强化部（bù）门协作。各级水行（háng）政主管（guǎn）部门要加强与应急管理（lǐ）、保（bǎo）险（xiǎn）监督管（guǎn）理等部（bù）门的联系沟通，协同开展对保险费率、保险合同范（fàn）本（běn）的指导与监督，推动保险范围重复的其他商（shāng）业险（xiǎn）种转化或调整为安责险，推（tuī）进安责险落实。

（十六）推进行业自（zì）律。水利行（háng）业协会要充分发挥（huī）在水利工（gōng）程建设安责险实施中的（de）桥梁纽带作用，健全与投保单位（wèi）、保险机构（gòu）、安全生产技术（shù）服务机构等相关单位协商机制，建立行规（guī）行（háng）约（yuē）、团（tuán）体标准，加强自（zì）我约束、自主管理（lǐ），维护各方合（hé）法（fǎ）权益。

（十（shí）七）加大宣传引导。各级水行政主管部门（mén）、水（shuǐ）利行业协会等（děng）有关单位要广（guǎng）泛开展安责险宣（xuān）传（chuán）教育活动，引导水利生产经营单位充分认识（shí）安责（zé）险的（de）重要作用（yòng），提高认知、形成共识（shí），营造良好（hǎo）的（de）宣传氛围，推动安（ān）责险（xiǎn）落实（shí）落地。

水利（lì）部